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IMO海上環境保護委員會第747屆會議(MEPC74)要點快報

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IMO 海上環境保護委員會第 74 屆會議(MEPC 74)

要點快報

(中國船級社)

2019 年 5 月 27 日


一、會議總體情況

    國際海事組織海上環境保護委員會第 74 屆會議(MEPC74)于 2019 年 5 月13 日至 17 日在倫敦召開。本次會議共有 18 項議題,主要包括壓載水有害水生 物、空氣污染及能效、提高國際航運能效的進一步措施、船舶 GHG 減排、強制性文件的審議和通過、船舶海上塑料垃圾處理行動計劃后續工作、特殊區域、ECA 區及 PSSA 區的指定和保護、污染預防及響應、其他事項等議題。

    除全會外,本次會議上成立了強制性文件修訂起草組(DG)-議題 3、壓載 水審議組(RG)-議題 4、空氣污染及能效工作組(WG)-議題 5 和議題 6、GHG 減排工作組(WG)-議題 7、海上塑料垃圾工作組(WG)-議題 8。

    本次會議共通過了 12 份 MEPC 決議、8 份 MEPC 通函和 2 份 BWM 通函,并批 準一些列 MARPOL 公約及 BWM 公約修正案,待 MEPC75 通過。


二、重點議題

(一)強制性文件修正案的審議和通過(議題 3)

    本屆會議通過了 8 份修正案和相關決議:涉及到電子記錄簿的 MARPOL 附則 I、II 和 V 修正案(將于 2020 年 10 月 1 日生效);關于持續漂浮物的貨物殘余 及洗艙的 MARPOL 附則 II 修正案(將于 2020 年 10 月 1 日生效,為與本次的 IBC 規則的生效日期協調);MARPOL 附則 VI 修正案、NOx 規則修正案(電子記錄簿, 冰區加強船舶 EEDI 要求,將于 2020 年 10 月 1 日生效);IBC 修正案、BCH 規則 修正案(將于 2021 年 1 月 1 日生效,納入挪威提議);2017 年 SCR 系統指南修 正案(對 Scheme A 和 Scheme B 的選擇不再設限制);MARPOL 下電子記錄簿使用 導則 MEPC 決議(納入 IACS 提議)。


(二)壓載水有害水生物(議題 4)

    本次會議主要審議了 BWM 公約實施以來遇到的各方面問題以及解決方案建議等,主要包括以下幾個方面:


(1)經驗積累期的數據收集和分析計劃修訂

    批準了 BWM 公約經驗積累期的數據收集和分析計劃(BWM.2/Circ.67)的修 訂 文 本 , 在 其 中 引 入 ICES 建議的 標 準 操 作 程 序 ( SOPs )。 委 員 會 同 意 以 BWM.2/Circ.67/Rev.1 發布經修訂后的完整版本。

(2)對 IBMWC 格式的修正案

    批準對 IBWMC 證書的修正草案,增加了一個新的壓載水管理方法填寫項,以 包括目前 IBWMC 格式中除 D-1、D-2 和 D-4 之外的其他公約允許的壓載水管理方 法。將在 MEPC75 正式通過。

(3)將 BWMS 調試試驗變成強制性要求的公約修正

    批準對公約 E-1 的修正草案,以解決將 BWMS 安裝過程中的調試試驗強制性 的法律問題。并同意,該調試試驗應不適用于已經安裝 BWMS 并簽發給證書的現 有船舶。并強調調試試驗應采用指示性分析。

(4)BWM 公約對特定船型的適用性

    關于對目前一些特殊船型如應急船舶、救助拖船等難以安裝 BWMS 的問題,將審議制定一個通用性的技術措施指南(類似 BMW.2/Circ.44 對 OSV 船舶的指南)。 將在 PPR7 及后續 MEPC 會議上繼續審議。


(三)空氣污染(議題 5)

    為實施 2020 年全球 0.50%燃油硫含量標準,本次會議審議并通過了相關的 MARPOL 附則 VI 修正案和配套文件,為標準的后續全球統一實施提供具體指導。

1.MARPOL 附則 VI 修正案

    根據 PPR6 提交的關于低硫燃油取樣驗證相關內容的 MARPOL 附則 VI 修正案 草案,本次委員會進一步審議批準了該修正案內容。修正案內容包括 MARPOL 交 付樣品、在用燃油樣品、在船燃油樣品等定義;在用燃油取樣點的設置要求;在 用燃油樣品及在船燃油樣品取樣及試驗的程序。此外,對 IAPP 證書格式進行修 改,以包括燃油取樣點等內容。對附則的附件 VI-“MARPOL 附則 VI 燃油樣品的 驗證程序”進行修訂,該程序包括 part I 針對 MARPOL 交付樣品的驗證程序和 PartII 針對在用燃油樣品、在船燃油樣品的驗證程序。

2. 實施 2020 年全球 0.50%硫含量限制標準配套文件

 1)根據PPR6提交的2019年MARPOL附則VI PSC指南草案和III分委會準備的非合格燃油申明,以及關于ECA外合格燃油不可獲得情況等的審議結果,并在指 南草案中增加了NOX相關內容,形成2019年MARPOL附則VI第3章PSC指南(經大會 審議同意暫不包括MARPOL附則VI第4章船舶能效的PSC內容)。

2)審議并批準《2019年統一實施MARPOL附則VI 0.5%燃油硫含量限制指南》。

3)為解決非合格燃油問題應急措施問題,審議通過了《處理非合格燃油問 題應急措施PSC指南》。

4)在MARPOL附則VI附件VI關于燃油取樣驗證程序生效前,IMO將以通函形 式下發《MARPOL Annex VI燃油樣品(第18.8.2及第14.8條)驗證程序提前應用 通知》。

5)審議并批準了《2019年驗證船舶使用燃油硫含量船上取樣導則》,對船 舶使用燃油船上取樣提供一致的操作方法,內容包括了取樣點及樣本處理的相關 內容。該導則將以MEPC.1/Circ.864/Rev.1下發。

6)批準了《船舶燃油供應商交付合規燃油》MSC-MEPC 聯合通函,請各相 關主管機關敦促燃油供應商參照前期IMO通過的相關燃油供應商最佳操作指南, 提供船舶合規燃油。

7)此外,考慮到廢氣清潔系統(EGCS)作為實施低硫油的等效措施,需考 慮EGCS系統故障時的處理措施,因此,IMO審議并批準了PPR6提出的《單一監測 儀器故障時持續合規性的指示以及EGCS不符合2015 EGCS導則規定時應采取的建 議措施指南》,并作為MEPC通函散發。

8)審閱并批準MEPC通函《成員國/沿岸國最佳實踐指南》,以推進各相關成 員國和沿岸國順利有效實施2020年全球0.50%硫含量標準,并鼓勵各非締約國也 參考執行該指南。

9)審議并原則批準了MEPC通函-《在GISIS系統中報告燃油可獲得性及質量 等相關數據以提升對MARPOL附則VI下0.5%燃油限制統一實施的理解》。

10)考慮符合0.5%限制的燃油既有餾分油也有渣油,因此,并對所有燃油的 燃油硫含量進行檢查,本次會議審議并原則批準對《2010年全球供應船上使用的 燃油平均硫含量監測導則》決議修正案。


3. 其他事宜:

(1)批準MEPC.1/Circ.795/Rev.4,該通函是對MARPOL Annex VI 第13.2.2條, 13.5.3, 14.1 和16.9條的統一解釋。

(2)對于國際航運黑碳排放對北極的影響的后續工作、國際航行大型游艇 是否延長NOX Tier III標準免除時間問題、頻繁加油的小尺度國際航行船舶上 MARPOL樣本的保存期限問題,同意繼續由下次PPR7進行審議。


(四)船舶能效方面(議題5、6) 

    國際航運GHG減排初步戰略通過之后,加強現有公約框架下的船舶設計能效指數(EEDI)成為推進減排的重要途徑。歐盟國家和部分環保組織態度激進,要 求委員會全面提高EEDI第三階段削減率,并提前到2022年實施。在上次MEPC73 會議上,經我方與日本、巴西等代表團和國際獨立油輪船東協會等行業組織努力, 委員會同意暫緩批準相關修正案,留待本次會議做出決定。因此,我方在MEPC73 會后組織開展研究對策研究,本次會議一共向IMO提交EEDI相關的3份技術提案和 兩份INF文件,從EEDI第三階段要求、大噸位船舶EEDI基準線、軸功率限制等重 點事項全方面提出中國建議。

    在EEDI第三階段要求方面,我方積極參加EEDI通信工作組,對我國設計、建 造船舶實施EEDI第三階段要求符合性對比研究,根據中國業界實際情況提供意見, 引導工作組形成有利于我方的結論。該工作組結論成為本次會議EEDI第三階段要 求修訂的工作基礎文件。

    同時,對我方重點關注并在前期多次進行提案的大噸位船舶基線問題,繼續 聯合巴西進行共同提案。在本次會議上,中國巴西關于大噸位散貨船基線修改建 議最終被采納,并納入MARPOL附則VI第4章第21條修正案。

本次會議船舶能效內容審議情況如下: 

1. EEDI 第三階段要求

    本次會議審議了EEDI 第二階段之后能效情況審議通信工作組報告及挪威、 WSC等成員國或行業組織提交的關于EEDI第三階段要求的相關建議提案,經審議 后批準了EEDI適用的12種船型第三階段要求的開始時間及削減率要求。相比原要 求,集裝箱船第三階段要求提前至2022年且削減率根據其不同噸位均在原基礎上 有所提升;普通雜貨船、LNG運輸船、非傳統推進郵輪和15000 DWT及以上氣體運 輸船第三階段要求提前至2022年。其他船型EEDI第三階段要求維持不變。EEDI 第三階段要求修正案納入MARPOL附則VI第21條修正案。 

2. 大噸位散貨船EEDI基準線

    大會審議批準了中國巴西聯合提交的對于大噸位散貨船EEDI基準線的修訂 建議,納入MARPOL附則VI第21條修正案。

3. 引入新的EEDI 第四階段要求

    經大會審議,同意在本次會后成立新的通信工作組,根據本次會議明確的工作組工作范圍,繼續就引入新的EEDI第四階段的相關事宜開展審議工作。 

4. EEDI數據強制報告機制

    大會審議并同意引入EEDI數據強制報告機制,將該機制納入MARPOL附則VI第 20條修正案,并在本次會議批準;同時修訂2018年EEDI計算指南,納入相關EEDI 數據報告的具體要求和格式,指南修正案將在下次會議審議批準。

5. 非永久性限制軸功率

    大會審議了德國、中國、美國等提交的關于非永久性限制軸功率的相關提案,同意后續會議繼續對相關問題進行審議,并同時進行最小裝機功率導則的修訂。 

6.其他

(1)挪威關于非傳統推進船舶EEDI計算方法建議案沒有得到大會支持,留 待后續有進一步改進提案后再進行審議。

(2)中國關于風力推進推進系統風力矩陣獲取方法及其他代表團提交的 EEDI技術要求實施相關的問題,由于本次會議時間關系,將在下次MEPC75會議審 議。


(五)船舶溫室氣體減排(議題 7) 船舶溫室氣體減排是本次會議的重點議題之一。

    前一周背靠背召開的會間工作組會議和本屆委員會接續對落實海運船舶溫室氣體減排初步戰略后續行動計 劃的相關事項進行了審議,主要包括減排措施對成員國的影響評估程序、減排措 施具體方案、第四次溫室氣體研究籌備工作以及后續工作模式與能力建設等。

    總體上各方在落實初步戰略方面有共同意愿,但核心關切差異較大。經過兩 周的激烈討論,會議主要取得了以下成果和進展:

1.制定了減排措施對成員國的影響評估程序,該影響評估程序考慮了與后續 措施審議程序的銜接問題;

2.制定了減排措施的后續審議工作方案。采納了我方主導的關于鼓勵成員國制定海運溫室氣體減排國家行動計劃的方案建議,并計劃于下屆會議審議批準相關決議。此外,委員會審議批準了關于鼓勵船港協作促進海運溫室氣體減排的決 議;

3.批準了第四次海運溫室氣體排放研究大綱和有關工作安排。盡管黑碳也最 終被納入研究范圍,但黑碳排放清單將獨立,不會列入二氧化碳等溫室氣體或其 他相關排放清單,進而避免了為后續關于黑碳問題的專門審議埋下隱患;

4.在后續工作模式方面,鑒于立即成立常設專門技術組尚不成熟,會議決定 暫時維持目前的工作模式,但同意在下屆委員會之前增開兩次會間工作組會議, 以加快審議進程;

5.在能力建設方面,自愿性“溫室氣體技術合作信托基金”實施方案得到了 委員會的批準。后續,秘書處將著手建立該基金并向理事會報告,邀請各方捐贈, 并將定期向委員會報告運行情況。


(六)來自船舶的海上塑料垃圾處理行動計劃的后續工作(議題 8)

    委員會審議了船舶海上塑料垃圾通信組的報告,以及本次會議相關提案文件,成立工作組,主要開展了以下方面的審議工作。

1、海基來源的海上垃圾 GESAMP 工作組 (GESAMP WG 43)FAO 和 IMO 聯合建立了一個海基來源的海上垃圾 GESAMP 工作組(GESAMP WG 43),該工作組將審查和分析所有海基來源的海上塑料垃圾的現有知識體系, 提 供數據差距評估。 GESAMP WG 43 已經開始工作,已獲得資金以完成其職權范圍, 并將致力于在 2020 年初提交其第一份報告,并在 2020 年底提交第二份報告。

2、 “船舶海上塑料垃圾 IMO 研究”TOR 的制定 制定了“船舶海上塑料垃圾 IMO 研究”的職權范圍(TOR)。在 TOR 中主要包

括兩大要素:關于所有船舶對海上塑料垃圾的貢獻的信息;和船舶儲存、運送和 接收船舶產生以及收集的塑料廢物的信息。同意對“船舶”的審議也包括固定和 移動式平臺。關于漁具標識問題,邀請 FAO(聯合國糧食及農業組織)向 MEPC 和 GESAMP 工作組提供相關信息,并向 IMO 提供強制或自愿應用的建議。

3、制定解決船舶海上塑料垃圾的 IMO 戰略 初步制定了一個“解決船舶海上塑料垃圾的 IMO 戰略”草案,將對一些列行動計劃分別按短期、中期和長期行動進行分類。委員會成立一個通信組,將繼續完成這個戰略草案。


(七)污染防備和響應(議題 10)、委員會及其附屬機構工作計劃(議題 14)

    委員會審議了相關報告,主要開展了以下方面工作。 

1、對環丁腈(cybutryne)進行控制的 AFS 公約附則 1 修正案 考慮到日本提出的 AFS 公約附則 I 的修訂草案關于新增環丁腈控制要求中對現有船的追溯存在諸多不合理之處,MEPC74 同意暫不通過該修正案,待明年的 PPR 分委會討論后再作考慮。

2、解決國際航運黑碳排放對北極的影響的辦法 芬蘭、德國、荷蘭和韓國提出 IMO 應該就解決黒碳排放影響采取行動,為此提出了 PPR7 此項議題的職責范圍(TOR),要求 IMO 對控制船舶黒碳排放提出 要求。我國認為黒碳議題還有很多工作需要進一步研究和完善,因此應該著手開 展相關工作而不是直接制定控制要求。經過討論,MEPC74 要求 PPR7 研究黒碳排 放控制議題的 TOR 并向 MEPC75 報告。

3、EGCs 排出水環境影響評估和協調相關的法規和指南 為防止新的等效技術排放有害物質對海洋環境造成影響和統一執行 MARPOL附則 VI 第 4 條的規定,相關國家和組織提出 IMO 新增如下產出:對 EGCs 排出水 進行環境風險評估并考慮相關的法規、指南修訂,包括條件和水域。MEPC74 批 準了此項新任務,將由 PPR7 研究。

4、MARPOL 附則 IV 和相關指南修訂挪威提出擴大“2012 年污水處理設備排放標準和性能測試應用指南修訂” 議題工作范圍的提案:修訂 MARPOL 附則 IV 和相關指南,包括進行記錄和采取措 施以保證 STP 在整個生命周期內有效運行。經討論,此項工作將交由 PPR7 開展。

5、減少北極水域航行船舶使用和載運重油(HFO)作為燃料的風險措施制

定MEPC74 批準了 PPR6 提出的此項議題職責范圍(TOR),要求 PPR7 按禁止在北極載運和使用 HFO 作為燃料的“影響評估方法論”開展工作,各方可按通過的“影響評估方法論”(但不限于此)向 PPR7 提交有關影響評估提案。該 方法論中已明確要求應充分評估所有可能的減少風險措施對相關方面的影響,包 括對北極地區造成的社會、經濟等影響。


三、提醒業界注意的事項

1、IBC 規則修正案

IBC規則修訂將對現有化學品船形成較大影響,考慮其追溯性,請航運界做 好準備。

2、壓載水相關問題

    關于BWMS調試試驗的強制性實施問題,在公約E-1的修正案生效后(2021.10)才強制,除非主管機關自行決定提前實施。另外,該調試試驗不適 用于已經安裝BWMS并簽發給了IBMWC證書/符合證明的現有船舶。

    請業界將在壓載水公約實施過程中遇到的問題以批準的BWM公約經驗積累 期的數據收集和分析計劃中給出的表格收集和填寫,并積極反饋給海事主管部門 或CCS,以便在IMO會上予以針對性的解決。

3、空氣污染

    為實施低硫燃油要求,MEPC74通過了系列指南、通函,請航運界高度關注。 

4、船舶能效

    由于集裝箱船EEDI第三階段能效要求在本次修正建議案基礎上進一步提高 的可能性仍然存在,請集裝箱船公司密切關注,提前考慮應對。

作者:CCS 來源:中國船級社

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